北京市政协委员：农产品冷链物流发展建议1

时间：2023-02-04 23:35:13来源：food栏目：冷链新闻阅读：

在日前召开的北京市政协十二届三次会议上，北京市政协委员、中机十院国际工程有限公司（中物联冷链委副理事长单位）总经理余保民，就扶持发展农产品冷链物流提出了具体建议。以下为建议具体内容：

一、案由

国家发展和改革委员会于2010年颁布了《农产品冷链物流发展规划》，提出到2015年我国冷链的发展目标：果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%和36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%和65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%和10%以下，并提出要增加冷链容量1000万t，大踏步地追赶发达国家水平。随着首都经济的发展，从冷饮、水产品、肉制品、蔬菜水果到速冻食品以及鲜花等，冷链物流已经逐渐渗透到我们生活的方方面面。通过对北京八个农贸批发市场 (八里桥、顺鑫石门、昌平水屯、大洋路、回龙观、新发地、岳各庄、锦绣大地) 的走访调查来看，市场里的冷冻库:用于储存肉类产品或水产品；有冷藏库:用于存储水果和易腐类蔬菜的保鲜。总之，对于不同种类的鲜活农产品都有相应的冷藏方式，但对于目前的市场需求仍然不能满足，尤其用于存储蔬菜、水果类农产品的商户冷冻设施建设相对较少，通过对顺鑫石门农贸市场近50家有经营店铺的蔬菜销售商了解的情况来看，自建冷库的商户只有5家。在我国蔬菜瓜果商品化达到60％以上的市场环境下，进入冷链系统的蔬菜水果比重仅占20％，远低于发达国家95％的比重。近几年来，北京农产品冷链发展较快，尤其是在冷链的基础设施和规模方面，取得了一定的成效。但整体来看，与农产品冷链物流的“六化”(即一体化、链条化、信息化、规模化、网络化、高效化)要求仍然差距很大。

二、北京鲜活农产品冷链物流存在的问题

尽管冷链物流近年来受到了广泛的关注，但是我国冷链物流的发展程度仍然比较低，行业统一的标准体系还没有建立，完整独立的冷链系统尚未形成。现实生活中不和谐的情况是很多的，肉、蛋、菜、水果等鲜活农产品的价格轮番上涨，在市民抱怨菜价上涨的同时，还有农产品滞销的现象发生，农民也没有赚到钱，原因是多方面的。

1、冷链物流供应链观念不强

冷链物流供应链管理没有系统的观念，各环节的企业虽然在一定程度上接受了冷链的概念，但在操作上大多都是个体行为，不能对整个冷链物流体系进行有效控制，产品的质量、安全没有全程的监控，更无法实现对整个冷链供应链的集成化管理，在农贸批发市场的上下游企业中，冷链实施的系统集成管理能力还很弱。

2、宏观引导不到位

没有部门深入研究、指导、推动全市场的冷链物流工作，从政府层面上缺乏对冷链物流行业的引导和支持；民间层面上也没有相关行业协会协调、指导，完全依靠企业自行盲目经营、发展，难免造成体系建设上的不到位或者局部的资源浪费和重复性建设。

3、冷链物流缺乏整体规划

规划工作不完善、基础设施不配套，重复性建设繁多，资源浪费严重。对于企业个体来讲，没有足够的能力完成全程供应链的冷链系统建设，在经济利益驱动下，他们只在自己所在的环节中千方百计地降低成本，自行组织生产，没有整体观念。现实中的冷链物流很多情况是脱离冷链的。

4、冷链物流损耗大，成本高

目前，易腐物品装车大多在露天而不是在冷库和保温场所操作，80%～90%的水果、蔬菜、禽肉和水产品都是用普通卡车运输，我国水果、蔬菜等农产品损耗量居世界首位。

5、“断链”现象经常发生

没有形成冷冻加工、冷冻储藏、冷冻运输与配送、冷冻销售的完整产业链，难以实现规模经济、发挥整体效益。

6、冷链系统信息化体系不够完善

这里所说的冷链信息化系统应囊括冷链生产的各个环节，能够产生整体效益。我国食品冷链物流的信息化建设比较落后，没有形成健全的信息网络，造成冷链食品生产、流通的盲目性。信息系统建设不完善还会大大影响鲜活农产品物流的在途质量、准确性和及时性，造成信息不对称、仓储运输系统的效能比较低。目前，国内市场上几乎没有经过统一规划设计的信息系统，只有提供少部分功能的类似于财务管理或库存管理的软件，企业还没有完全意识到系统信息化的重要性。供应链管理缺乏信息平台的支持，在大生产、大市场的环境下势必造成信息流、商流传递不流畅，不仅会阻碍鲜活农产品冷链物流的发展，更会造成社会生产成本的提高和资源的浪费。

三、发展鲜活农产品冷链物流的对策与建议

1、加强部门协调，完善法规与监督

农产品冷链物流环节多、产业链长，是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程。因此，需要加快完善冷链物流的法律法规体系，进一步加大强制性国家标准的制定力度。应充分发挥现有部门和机构的作用，建立以危害分析和关键控制点为基础的全程质量控制体系，制定与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准，补充完善检测项目和内容，建立质量检查与监督机制。

2、政府应加强对冷链物流扶持力度

鲜活农产品冷链物流体系需要政府、行业协会的支持和企业的配合来共同构建。政府可出台一系列政策措施，来促进鲜活农产品冷链物流的发展，比如土地政策、税收政策、补贴政策等来鼓励冷库、冷链配送中心等基础设施的建设，并支持行业协会的建立，倡导企业对冷链设施的使用，以此不断提高服务的质量和服务的效益。出台鲜活农产品冷链物流企业的优惠的政策，支持冷链物流企业的发展。

3、发展冷链物流可有效引导速冷蔬菜（净菜）发展,有效解决城市居民的厨余垃圾

城市居民用菜传统的方式是：蔬菜买回家自己处理，厨房内产生大量的诸如：菜叶、菜根、菜皮等垃圾，增加了城市垃圾处理的压力；而速冷蔬菜（净菜）消费者买回家利用率是100%，不会产生大量的垃圾；同时速冻蔬菜（净菜）具有新鲜、方便、卫生和营养等特点，可达到直接烹食和生食的卫生要求，高品质净菜已成为欧美、日本等发达国家蔬菜消费的主流。

4、整合现有资源，培植骨干冷链物流企业

鼓励物流企业通过兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业以及交通运输枢纽的冷链物流资源。在此过程中，要加大政府的资金支持和政策引导，建设一些能起主导作用的大型批发市场和物流配送中心、产地加工企业，发展扶植一批能为社会提供公共服务、做到“门与门对接”的第三方物流企业,财政给于一定的资金支持。

5、提高从业人员的业务素质

要从根本上改变观念上的问题需重视冷链物流专业人才的培养，这是冷链物流系统化经营的关键所在。加强冷链物流领域高技能人才的培养与使用，尤其是要加强在职人员的农产品冷链物流的培训，发挥行业协会组织的作用，建设农产品冷链物流实习基地和编制农产品冷链物流的实训手册，培养冷链物流领域的实用人才。

6、用全局观念进行冷链物流网络规划

整合社会资源对大宗鲜活农产品主产区和特色农产品基地开展冷链物流体系建设，建立从产区到消费区的冷链物流规范模式。选择基础条件较好的集团企业，建成集鲜活农产品交易、仓储、加工、配送、展销、电子商务于一体的，拥有现代化配套设施的冷链物流中心。注重对农产品实施“从农田到餐桌”的全过程规划，便于全过程的管理。

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